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2016年中国城市竞争力报告发布
时间:2016-09-02| 编辑:admin|【

当前,中国正在进行人类历史上最大规模的城市化进程,中国城市体系面临着深刻变革,也蕴藏着驱动中国新发展的巨大潜能。“完善城市群发展,需加快推进城市公共服务均等化和基础设施一体化建设,这些归根结底是财政问题,因此应加快我国财税体制改革的步伐。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇在日前举行的《中国城市竞争力报告2016:“新引擎:多【www.419.net】群网化城市体系”》发布会上表示。

这份报告由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学出版社、中国社科院城市与竞争力研究【www.419.net】共同在京发布。该报告聚焦中国城镇化进程中城市体系调整变革的若干重要问题,从中寻求释放发展潜能、化解“城市病”、推动中国经济持续健康发展的新路径。

城市群成增长与红利源泉

“当前,中国城镇化已进入关键性发展阶段,新常态下中国经济面临结构调整和转型升级的艰巨历史任务。”《中国城市竞争力报告2016》主编、中国社科院财经战略研究院研究员倪鹏飞指出,在城镇化加快推进过程中,中国城市体系正在不断调整演变。在城市组织上,中国已经出现了一个城市群体系,而且城市群规模—位序关系正在向齐普夫法则描述的状态靠近;在规模分布上,中国已初步显现出大城市和小城镇“两头大”、中与小城市“中间小”的“哑铃型”规模体系,而且竞争力普遍较强的城市和小城镇多分布于城市群之内,城市群已经成为中国经济增长和规模红利的源泉;在空间结构上,中国全域空间上已经出现了以上海、北京和广州为【www.419.net】的多【www.419.net】城市群空间结构,部分城市群内部还具有多【www.419.net】的空间特征。

同时,报告研究认为,由于受到经济发展、基础设施和制度政策等因素的影响,中国大城市内部的多【www.419.net】结构普遍缺失,而人口又不断聚集,从而导致房价畸高、交通拥挤等“城市病”愈演愈烈。此外,在城市联系上,尽管顶级城市间功能分工和网络化已经浮现,但低级别城市间的等级化联系特征明显,城市网络化联系远未形成。

城市结构体系:单【www.419.net】向多【www.419.net】转变

为了更好地满足经济社会转型需要、释放发展新动能,报告提出,规划和构建中国城市体系应确立“经济竞争力强、社会凝聚力强、环境永续力强”三个目标价值,形成“多【www.419.net】、网络化、集群化、哑铃型”四项目标任务。

会上,课题组专家着重阐述了城市结构体系如何从单【www.419.net】向多【www.419.net】转变的问题。倪鹏飞表示,根据国际经验,单【www.419.net】的城市空间结构往往是造成“城市病”的一个重要原因。如果能够改变“摊大饼”、单【www.419.net】的城市空间设计,在城市内部打造多个不同的【www.419.net】,就可以比较有效地化解“城市病”。而在城市群层面,也应当实现从核心城市独大向多【www.419.net】协调发展的转变,在全国范围内构建多个【www.419.net】城市群。

除了城市结构体系的多【www.419.net】化,四项目标任务还包括:城市组织体系要从孤立城市向城市群体系转变,把大中小城市(镇)的协调发展方针具体到城市群的发展;城市规模体系要从塔尖型向哑铃型转变,这将有利于兼顾大城市与小城市(镇)的发展;城市联系体系要从等级化到网络化转变——具体而言,即要改变按城市人口规模设计等级化的城市体系,建立功能互补的网络化城市体系。在城市功能上实现从行政隶属、垂直性等级联系向网络化水平联系转变,在城市空间上实现从点联系、线联系主导向点线结合、面网延伸转变。

发展小城镇应考虑“差别化”战略

我国曾提出限制大城市、发展小城镇的城市发展思路,目前看来无法完全有效落实。报告认为其原因在于:一方面,大城市在最优规模下仍有发展潜力;另一方面,在一些偏远地区,全面发展小城镇既缺乏条件,也不具可能。“我们搜集的2万多个小城市(镇)的数据显示,在城市群内部的小城市(镇)普遍发展较好,而城市群以外的许多小城市(镇),则呈现衰落趋势。”倪鹏飞表示,要实现大中小城市(镇)的协调发展,我国的引导政策需重新调整。

课题组专家认为,我国应考虑实施小城镇差别化发展战略,让小城镇依托大城市共享外部经济、降低规模不经济。一方面,将过去笼统提出全面发展小城镇的做法,调整为在城市群内全面发展小城镇,支持环境承载力较强、经济竞争力较高的小城市(镇)不断发展壮大。另一方面,因地制宜有重点地发展城市群之外大城市周边的小城镇;同时支持边境地区、特殊资源区、少数民族聚居区有条件的小城镇“点状开发、适度平衡”。

报告提出发展城市群的思路,得到了中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元、中国区域科学协会理事长郝寿义等与会专家学者的肯定。专家认为,发展城市群的大方向是好的,但今后具体如何细化,还需学者继续提供智力支持。有专家表示,城市群不能仅凭规模和数量来认定,还要考虑综合发展程度,今后需进一步研究制定一套科学的衡量指标。

来源:中国社会科学院

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