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地方党校智库建设面临的问题与建议
时间:2020-04-24| 编辑:tian|【

有的学者高度评价智库作用,说它是在行政权、立法权、司法权、新闻媒体之后的“第五权力”。有人用一句话对党校工作概括得很好,说是“教学决定生存、科研决定水平、咨询决定地位、质量决定兴衰”。智库建设做得好,可以提升党校地位。中央党校对智库建设十分重视,做出了“教学培训、科学研究、决策咨询”“三位一体”的党校工作布局,要求各级党校在职称科研和基础理论研究的基础上,加强应用性研究,强化决策咨询服务,成为地方党委政府的智慧库、思想库。笔者对地方党校如何以加强智库建设为突破口,切实推动党校科研转型发展,提出一些意见建议。

一、目前地方党校智库建设面临的问题

全国地方党校330多家,这里择其部分,对32个副省级城市党校、省会城市党校的科研、智库建设情况和存在问题做一分析。

(一)智库建设起步晚、发展不平衡,决策咨询能力和作用不足。首先,对32家党校智库的机构设置做统计分析,在这些副省级城市党校、省会城市党校的智库机构设置中,有两种类型:一是有科研处、成立市情研究室(或【www.419.net】)并依托各教研室的党校有11个,占34.%;二是有科研处、没有成立市情研究室(或【www.419.net】),但依托各教研室的党校有19个,占59.3%。从机构设置上,可以看出我们党校智库建设机构缺失,有的还没有专门的智库机构,发展很不平衡。其次,智库咨询作用不明显,能够真正为市委市政府决策提供采纳建设意见的研究报告,能够得到市委市政府领导批示批阅的研究报告、能够组织教师参与党委政府和部门的委托研究课题、能够公开出版并取得一定社会影响力的研究报告或著作,不是很多,而是很少。长期以来,党校都较少参与市委市政府的重大委托项目课题研究,党校教师较少参与市委市政府的课题、即使参与也多是抽调协助而不是担任课题的主要负责人。概况起来,党校智库工作现状是“教而少研、研而不咨”,研究成果“不顶天(缺乏理论水平)、也不立地(缺乏实用性、针对性)”。党校的科研工作、智库建设,还是不能担当党委政府决策咨询的智库重任。

(二)党校自身认识不够,影响了智库建设发展缓慢。对于智库建设,大多数党校认识不到位,一般认为智库建设与党校没有多大关系,党校业务工作还是以教学、培训为主。有的意识到了,但没有提上议事日程,落实到行动中去。有些党校连传统意义上的科研工作都处于薄弱状态,更谈不上智库建设了。目前地方党委政府决策咨询中很少看到党校的咨询研究报告,党委政府部门开展的委托调研课题也少有党校教师参加,党校智库处在决策咨询边缘化的尴尬境地。

(三)理论联系实际不够,智库研究成果实用性、针对性不强。党校科研成果数量很多,大多停留在撰写学理性、学术性的理论文章,写出的文章刊登在杂志报纸上,缺少为地方服务、为党委政府决策服务的研究成果。搞研究也是“关门式研究”,缺少下基层调研,缺乏收集数据材料,无法提出解决党委政府决策难题的指导性决策咨询报告。

(四)高素质的智库人才缺乏,特别是能够搞智库研究的应用型专家人才极其缺乏。党校智库人才短缺,不仅表现在人数少,而且还表现在能力上。目前党校教师能力主要体现在办班培训、讲课、做报告,对于搞科研、调研、写研究报告、出决策咨询成果的能力水平有很大差距。

(五)体制障碍影响,有效激励机制没有建立起来。这是党校智库发展的最大困难。在党校搞科研的积极性有三个主要因素:一是为了评职称;二是为了完成年度科研工作量;三是激励引导方法。党校教师大多数不愿意搞科研,搞科研的黄金时间大多数集中在评上副教授高级职称之前,评上以后就不愿再太辛苦写文章、做学问了(这已经是党校教师队伍的工作常态)。究其原因,主要是体制问题。因为我们党校科研机构都是公立机构、行政或事业编制单位、体制内部管理,目前我们只能依靠布置任务、计算科研工作量等外部压力方式,来驱动、驱使教师搞科研,这是无法从根本上有效调动、有效组织推动教师开展科研智库研究的内在动力、搞科研工作的积极性、主动性和创造性。国外智库机构一般都是独立性的,他们的经验就是:智库机构性质独立自办、研究成果突出实用性和针对性、建立开放合作的人才机制(一般是采用聘用制)、重视研究成果的宣传和推介。在海南有个全国著名的“国家智库”——中国改革发展研究院,它的发展很快,成果很多,实际上成功的做法得益于民办的性质(股份制)。党校智库管理体制可以借鉴这些民间智库的经验和有效方法。要依靠改革管理体制,增强运用激励引导方法,能鼓励教师自觉投入精力开展智库研究

二、今后地方党校智库建设的建议

党校既是“校”,又是“部门”,开展智库研究有很好的基础条件。但是,要把党校打造成地方党委政府的给力智库,当务之急,要理清思路,找准路径,创新改革、加大落实力度。这里,我就地市党校今后的智库建设,提出一些粗浅认识。

(一)明确定位。首先,要明确目标。明确“理论研究与应用研究相结合,以应用对策研究为主”“国情省情市情研究相结合,以市情研究为主”的党校智库建设目标(这也是党校智库建设的两个基本原则),使党校智库服务于市委市政府的决策部署和【www.419.net】工作。二是错位发展,避免与其他智库同质竞争。地市党校智库属于中端智库性质,要坚持以应用对策研究为主,把研究重点放在研究本地区的区域发展的战略性、前瞻性问题及重大现实问题的研究;要开展市情研究;要开展公共管理和危机管理研究等等。

(二)突出特色。特色就是做别人代替不了的事,不做代替别人的事。要从实际出发,充分发挥党校是“部门”的优势,加强与党委政府部门的联系,将【www.419.net】工作作为咨询选题、调研题目、研讨主题。借鉴国外智库“从开始战略研究入手”的做法,党校智库研究可以先从战略研究、区域研究、市情研究、本地经济社会发展重大现实问题的研究作为自己的研究重点。建立以市情研究为基础,以服务决策为目的的应用对策性科研导向,重点聚焦市委市政府的【www.419.net】工作和重大部署,进行应用对策型研究,提高科研的针对性和实用性。主动与政策研究部门等联系,建立合作关系,争取接受更多的委托课题,开展调查研究,集体合作攻关课题,改变“关门式研究”弊端,提高研究成果的实用性、针对性。

(三)改革创新。改革科研体制,建立开放、创新的智库管理体制。建立专门的智库机构,学习清华大学国情研究【www.419.net】的做法,从中央党校到各地党校,抓紧建立省情市情研究【www.419.net】。改变原来的科研机构更多依赖行政手段的管理方式,采用专家带头人管理、项目负责人管理的方法。

(四)建设团队。开展智库研究,要有一定数量的应用研究型人才,他们是学历高、能力强、实践经验丰富、热爱党校事业、热衷决策研究的人才。建设科研团队党校新型智库建设的关键。在现有的教师骨干中培养,通过课题参与、制定课题、参加培训、校外合作等方式,扩大教师参与决策研究队伍。建立充足的党校智库人才体系,通过虚拟形式联系高校、政府部门的人员,建立项目专家库、课题专家库,采用聘用、委托等方式参与党校智库研究。管理党校智库人员,可以尝试事业单位人员改革办法,对智库人员采取专兼职结构,骨干人员采用长期聘任制,初级的人员、课题项目普通人员采用短期聘任制,要养事不养人,引社会之智为我所用。

(五)搭建平台。重视智库宣传推介工作,建立多样化成果转化机制。创办可以直接呈送市委市政府领导的内部报告、参阅件、《市情研究》等,及时刊登研究成果。加强与报社合作,开辟调查研究、政策解读与市情研究等栏目,转化研究成果。实施“教研咨一体化”战略,强化教学、科研、咨政之间的相互联系,通过“教学出题、科研解题、答案进课堂、成果促发展”,在党校培训班上及时将研究成果转化为培训专题,积极向学员推介咨政建议,让学员带走咨政成果。

来源:中央党校

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