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系统治理以“案”说“法”(二)——十堰市五河共治保一库清水北送(摘要-712期)

文章来源:【www.419.net】    2020-10-22 10:36

  (吴浓娣  刘定湘    郭姝姝  王太宁) 

    

  一、五河及水问题概述 

  五河流域位于十堰市中部,是十堰市政治、经济、科技、文化和信息【www.419.net】,集中了全市主要城镇人口和工业企业,涉及张湾区、茅箭区、郧阳区、丹江口市、武当山特区和十堰经济技术开发区等县(市、区)的8个街办、10个乡镇(管理区)、225个行政村(社区)。五河流域概况见表1 

  1  五河流域概况 

序号 

流域名称 

流域面积/km2 

长度/km 

多年平均入库径流量/万m3 

1 

神定河 

227 

58.1 

11330 

2 

   

469 

67 

13301 

3 

   

316 

50.2 

10347 

4 

   

47.2 

26.5 

1482 

5 

官山河 

451.9 

69.2 

10092 

合计 

1511.1 

271 

46552 

  由于历史原因,十堰市是一座因车而建、因车而兴的现代化汽车工业城。先建厂后建市,先生产后生活,先建设后规划,导致城市基础设施先天不足,五河流域治污设施建设滞后。随着城镇化进程的加快,五河流域城镇人口迅速增加,20082012年均增长11.6%。人口的增加带来巨大的城市排污压力,部分临河、临沟而建的建筑,其污水直排河道,五河也成为了典型的城市内源纳污河流。加之缺乏有效的监管机制,长年累月污水横流、垃圾成堆、河道污泥淤堵,乱搭乱建现象严重,进一步加剧了五河污染问题,水质终年劣V类。虽然五河入库径流总量仅占丹江口水库入库总径流量的1%右,但因五河均为直接入库河流,对南水北调中线调水影响极为敏感。为确保五河入库断面水质达标,改善一直以来的“黑、臭”面貌,消除社会各界、尤其是中线受水区广大人民群众的担心和顾虑,201212十堰市全面启动五河治理工作。 

  二、五河治理的主要做法 

  (一)创新体制机制,促进部门协同 

  (二)坚持政府主导,促进社会协同 

  (三)推行生态补偿,促进区域协同 

  (四)实施综合治理,统筹岸上岸下 

  (五)强化监督管理,倒逼责任落实 

  三、启示和建议 

  (一)要坚持人水和谐,调整人的行为和纠正人的错误行为 

  十堰市坚持岸上与岸下统筹治理,不仅关闭不达标排污企业,而且实施农村环境综合整治,全面排查并彻底清除五河流域畜禽养殖,根治岸上长期存在的违法违规排污行为,从根上杜绝污染源。可以说,在有“人”的因素影响下,各流域逐渐形成了一个自然—经济—社会复合生态系统。因此,解决五河等流域长期存在的水污染问题,就要从水问题背后的深层次“原因”着手,坚持“问题在水里,根子在岸上”的基本思路,统筹把握“水污染问题”和“人”关系,加快从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。 

    

  (二)要坚持自上而下,依托重大战略强化政策协同 

  南水北调工程作为我国一项重大战略基础设施,事关中华民族长远发展。为保障工程水源地安全,从中央到地方,从流域到区域,坚持一盘棋思想,彻底打赢了五河污染治理歼灭战。可以说,在南水北调这项重大基础设施的调动下,比较好地凝聚了十堰市等有关各方力量参与五河治理。因此,在水治理过程中,澳门新葡萄赌场娱乐门应充分依托长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、国家适应气候变化战略、国土绿化、荒漠化防治、全国重要生态系统保护和修复重大工程等国家重大战略、政策和行动,强化政策协同配合,促进制度有效转化为机制,推动在治山治林治田治草过程中落实治水要求。 

  (三)要坚持协同发力,凝聚各方力量推进五河治理 

  水资源的流域特性,要求以流域为单元统筹岸上岸下,不能头痛医头、脚痛医脚,各管一摊、不及其余。如果只是“就水论水”或者“部门分割”治理,就容易出现“只见树木、不见森林”的错误。为破解分散治理、多头管理以及治标不治本等问题,五河流域各级政府统一思想,创新体制机制,以“河长制”为平台,充分发挥各级党政主要负责人的“权威”作用,促进部门协同;在坚持政府主导的同时,多措并举促进社会协同;通过实施横向生态补偿推动区域协同。因此,在水治理过程中,如何按照政策协同要求建立协商协调机制,充分调动各部门力量并实现1+12,既是坚持系统治理的内在要求,也是其价值追求之所在。 

  (四)要坚持两手发力,充分发挥市场调节作用 

  政府和市场在现代市场经济体系中相互关联、相辅相成。在更好地发挥政府作用的同时,发挥市场在水利投融资、公共服务等方面的作用,是贯彻新时代“十六字”治水思路的内在要求。十堰市为解决资金短缺及后期管护等问题,积极创新融资模式,引进社会资本参与五河治理,不仅有利于加快推进前期治污工作,也为后期工程管护奠定了良好基础。同时,邀请国内大环保集团参加,以竞争性谈判等方式比选确定治水工艺,并采取先建设后付费的方式。好的技术全面推广,不能达标者退出市场,使得十堰市汇聚各路治污精英,持续提升十堰市的治污管污能力。显然,政府和市场作用有一定的“无形边界”,市场的灵活调节和竞争机制,是政府作用所不可替代的。因此,借鉴十堰市五河治理的好做法,从项目设计、财税支持等政策层面更好地引导市场参与水治理,是各级政府及有关部门肩负的一项重要任务。 

  (五)要坚持公众参与,加快实现全民共建共治共享 

  现代水治理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关涉水事务进行规范和调节的过程,也是社会和公众自我服务并依法依规进行自我规范和调节的过程。在五河治理过程中,从五河流域沿岸工业企业升级改造排污设施、农家乐安装生活污水排放设施,到“民间河长”主动参与巡河护河,是社会和公众积极参与五河治理的典型例证,实现了“要我治污”到“我要治污”的转变,不仅有利于增强社会自我治理能力,而且有利于减轻政府负担。因此,政府在推动水治理、解决水问题过程中要发挥主导作用,在法律法规上建制度、在政策上想办法,但不能大包大揽,应为社会协同和公众参与建机制建平台,加快形成共建共治共享的格局。“吃水不忘挖井人”。

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