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关于水利行业强监管顶层设计的思考(摘要-710期)

文章来源:【www.419.net】    2020-10-22 10:20

     (李肇桀      王亦宁) 

  一、搞清楚“是什么” 

  强监管的目的就是通过加强水利行业监督与管理,不断调整人的行为、纠正人的错误行为,促进人与自然和谐相处,最大限度地满足人民群众追求美好生活的需要。我们要始终坚定不移地坚持这一目的,引领我们强化各领域的监管。 

  准确领会当前水利改革发展总基调的要求,我们认为“水利行业强监管”的概念要素主要包括:一是强监管的范围指向“水利行业”,是指行业管理;二是突出一个“强”字,就是要“加强”或“强化”;三是重心在“监管”上,监管的行为主体是各级水行政主管部门、流域管理机构以及其他被依法赋予行政职能的水利管理机构(以下统称“水行政机关”),监管的对象则是各种涉水事务或涉水行为;四是通过前面三个要素的有机结合和有效互动实现预期目标. 

  二、搞清楚“差什么” 

  从监管效果上看,实行最严格水资源管理制度还不到位,取水、用水、节水管理均还存在薄弱环节,“三条红线”约束目标还有差距等;河湖“四乱”问题依然存在,非法采砂屡禁不止,岸线管理、流域水生态空间管控水平有待提高等;水土流失尚未得到有效控制,人为破坏水土资源的现象时有发生等;对抵御超标准洪水或抗击极端干旱的过程监管还不够先进,防汛抗旱的物资调配、灾情评估、灾后重建等方面的监管还不够精细;水利工程建设“四制”管理还有缺陷,工程质量与生产安全问题尚未杜绝,水利资金与投资效益监管有待加强等;大中型水利工程运行管理与其后续项目及配套工程的协同管理现代化水平还不高,小型水利工程特别是农饮工程、灌溉工程、小型水库、水闸、堤防等监管严重不到位,监管制度不落实,管理人员和管护经费不足,存在诸多安全隐患,工程效益不稳定等。 

  三、搞清楚“为什么” 

  从主观认识上看,自古以来我国就非常重视兴修水利,兴建各类水利工程成为水利工作的主要任务,而对水利行业实施全方位监管则是近些年来才越来越被人们所重视,监管基础薄弱,监管难度大,有些人受长期“重建轻管”思想和错误政绩观影响,行业监管意识不强,主动性不够,或者说内在动力不足,谓之“不想监管”。 

  从客观条件来看,受多种因素影响,市、县级水行政机关人员编制普遍偏少,专业技术人才匮乏,管理经费严重不足,目前还存在人员老化甚至有减无增的现象,严重影响行业监管“最后一公里”。 

  从技术装备来看,因为对水利管理的科技投入长期不足,除了城镇自来水以外,在水资源管理、河湖管理、水生态保护、灌溉排水等很多业务领域连常规的监测监控设施都没有,水利行业管理信息化和自动化水平远远落后于其他很多行业(比如交通安全管理),以至监管信息采集或获取缓慢,监管处置响应滞后等,可谓之“科技支撑不够”。 

  从体制上来看,水利行业是条块分割、以块为主的管理体制,上下级水行政机关不是隶属关系,监管信息不对称,在机制上又缺乏监督考核和问责激励机制,水利行业监管情况没人监督检查,没人考核评价,更缺乏追责问责与奖励激励,可谓之“缺乏外部压力”。 

  四、搞清楚“抓什么” 

 一是坚持依法行政。坚决贯彻全面依法治国战略布局的要求,按照上级批复的水行政机关“三定方案”和有关法律法规赋予的职责和权限,坚持权力法定,有权必有责,失职必问责,严格依法行政,从严监管。二是坚持分级负责。按照澳门新葡萄赌场娱乐和省、市(县)各级水行政机关条块结合、分级负责、层层有责、各负其责的原则,严格落实各级水行政机关的监管责任,加强监督考核。三是坚持循序渐进。当前要突出抓好水利行业风险易发多发或监管薄弱的相关重点领域监管,逐步加强覆盖水利各专业领域的监管,全面提升水利行业监管效能。四是坚持奖惩结合。严格依法依规对水事违法行为进行严肃惩处,同时要强化对各级水行政机关履行监管职责的监督检查和考核评价,并将考核结果作为有关部门年度考核的重要参考落实奖惩。 

  (一)积极建立和完善监督检查和考核评价机制 

  创新机制是解决复杂问题的最佳路径,也是做好顶层设计的关键。针对各级监管主体内在动力不足的问题,建立健全监督检查、考核评价与问责激励机制,就是推动“强监管”的一把金钥匙。澳门新葡萄赌场娱乐借助机构改革,组建监督部门和督查队伍,专门针对水利行业监管情况开展大规模的“明察暗访”监督检查,发现了大量的问题,随即对有关地方水行政机关进行了约谈或问责,有效地激发了全行业的监管意识,实践证明这一机制是有效的,路子是对的。 

  (二)抓住责任主体,切实发挥各级水行政机关的职能作用 

  目前,从澳门新葡萄赌场娱乐层面抓紧出台顶层设计至关重要,一方面可以统一全行业干部职工的思想认识,另一方面可明确工作思路朝着统一的目标前进,少走弯路。同时通过澳门新葡萄赌场娱乐各职能部门的积极作为,切实担负起行业监管责任,以上率下,带动地方加强水利行业监管;督促各部门深入开展调查研究和明察暗访,全面准确地掌握本业务领域内行业监管情况,及时发现存在的问题,认真分析原因,提出对策,全力推动问题解决;不断加强各领域行业监管的能力建设和信息化水平,及时推进相关专业领域的法律法规和政策制度修订和制定工作,解决法规制度缺失的问题,实现各专业领域的监管工作常态化、科学化,全面提升我国水安全保障能力。 

  (三)注重增强水行政执法能力,加快提升执法效能 

  积极推进水行政综合执法改革,充分发挥河(湖)长制这个平台作用,积极构建与生态环境保护综合执法以及其他相关部门的行政执法协调配合机制,借助多方力量提升水政执法效能,严厉打击各类水事违法行为,确保各项涉水法律法规得以实施和执行。当前,可结合生态环境保护综合行政执法改革进程,与生态环境保护综合行政执法队伍一起申请国家批准统一着装,恢复水政监察工作制服,提升水政执法威慑力。 

  (四)重视基层水利队伍建设,切实打通强监管“最后一公里” 

  解决行业监管“最后一公里”的诸多问题更需要通过顶层设计来突破。强监管大部分任务要落在基层,如果监管末端梗阻,水利行业强监管只能是一句空话,需要从顶层研究破解基层问题的政策或方案。 

  指导基层加强水利机构建设也势在必行,在这轮机构改革中新增90个单独设置的县(区)水利局,这与一些地方市县撤销水利机构形成了鲜明对比。 

  五、搞清楚“靠什么” 

  一靠加强组织领导。 

  二靠加大问责和激励。 

  三靠加强法规制度建设。 

  四靠增强科技支撑。 

  五要引入社会监督。 

    

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