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黄河流域“以水而定,量水而行”的思考与建议 ——基于用水变化及驱动因素分析(摘要-709期)

文章来源:【www.419.net】    2020-10-16 15:05

   (严婷婷 刘定湘 颜 霜 郭姝姝)

  一、黄河流域用水情况

  (一)取用水量情况

  (二)用水效率情况

  二、黄河流域经济社会发展情况

  (一)经济发展情况

  (二)社会发展情况

  三、黄河流域用水总量变化驱动因素分析

  四、建议

  (一)优化配置促发展

  把水资源作为最大的刚性约束,优化调整水资源配置,合理分水。摸清并遵循水文气候自然变化和经济社会发展客观规律,推动“八七”分水方案调整。在供给侧,科学测算天然径流量,严格控制流域外引黄水量,压减地下水开采量,加大再生水、海水等非常规水源利用量,考量南水北调西线工程调水量;在需求侧,考虑区域发展定位,权衡人口、GDP、耕地、生态等的用水需求以及用水效率提高、产业结构调整的节水效应,在分水方案中向用水效率和效益较高的地区适度倾斜。把水资源要素作为经济社会发展的“天花板”,合理扩大经济规模,优化城市发展格局,推进乡村振兴,不断实现人民群众对幸福美好生活的追求。

  (二)节约用水提效率

  把节约用水作为解决黄河流域水资源短缺问题的根本之策,持续发挥用水效率提高对于管住用水的关键性作用。通过工程技术、法律法规、政策标准、市场经济等多种措施,推进农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。以农业节水为重点,大力挖掘宁蒙平原、汾渭盆地、引黄灌区等大型灌区的节水潜力。以沿黄省(区)省会等【www.419.net】城市为节水“领跑者”,在中原、关中、黄河上游、黄河中游、黄河下游等五大城市群推进和发展的过程中,带动引领全流域节水提效。

  (三)因地制宜调结构

  进一步发挥产业结构优化调整对于节水控水的积极作用,加快产业结构调整步伐和新旧动能转换,引导沿黄省(区)因地制宜建设特色优势现代产业体系。内蒙古、宁夏、甘肃、青海等省(区)全力提高灌溉用水效率和效益,发展特色优势农牧业,加快发展节水型工业与服务业,积极发展生态旅游产业;山东、河南、陕西、山西等省进一步降低农业用水比重,实施工业节水技术改造,推进能源的清洁高效利用,抓紧落实“中国制造2025”,逐步建立区域性创新体系。

  (四)两手发力抓落实

  以“政府+市场”两手发力,推动黄河流域“以水而定,量水而行”落实到位。在行政管理方面,横向建立流域管理、区域管理、行业管理相结合的管理体制,协同一致,协调合作;加强顶层设计,强化监督管理,将《纲要》目标任务和责任纵向落实到底。在经济手段方面,赶好水权、水价、水资源税“三驾马车”,加快培育水权交易市场,在流域现行分水方案下充分发挥市场在水资源二次配置中的作用;深化水价改革,建立健全农业水价形成、精准补贴和节水奖励机制,实行分类水价;推进水资源税改革,强化水资源精细化管理,倒逼工业企业以及高耗水、特种行业用水方式转变。

  

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