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用“十六字”治水思路引领幸福黄河建设(摘要-708期)

文章来源:【www.419.net】    2020-10-16 14:59

(吴 强 陈金木)

  一、节水优先,适水发展

  (一)黄河流域节水优先的重点领域和举措

  第一,黄河流域落实节水优先的重点领域。

  第二,黄河流域落实节水优先的重点措施。

  (二)黄河流域适水发展模式选择

  第一,适水型农业。沿黄灌区,特别是内蒙古、宁夏等沿黄灌区,土地面积广,农业发展主要受制于水资源。

  第二,适水型工业。严格限制高耗水工业在黄河流域布局和发展。

  第三,适水型城市。沿黄地区须以水资源承载力为依据,进行城市规模控制和功能布局优化,构建适水的城镇发展格局,坚决遏制城市“摊大饼”式发展。开展人造湖、人造湿地整治,严格限制人造城市景观用水总量。

  二、以水定需,空间均衡

  (一)抓紧健全黄河流域以水定需、空间均衡的制度体系

  第一,流域层面,关键是在合理分水基础上,开展流域水资源统一调度和监测考核,确保全流域经济社会发展用水限定在当年水资源可利用量范围内,实现流域层面的供需平衡。合理分水方面,重点是按照大稳定、小调整的原则,对“八七”分水方案进行合理调整,如山东,有必要进一步增加南水北调水的使用,并适当减少黄河水的需求;同时加快沁河、泾河、大通河等跨省支流的水量分配。统一调度方面,要进一步优化黄河干流调度,特别是要进一步做好流域内用水和流域外调水的统筹,进一步保障生态用水;同时要抓紧开展跨省支流水资源统一调度,同时做好干流与支流间、支流与支流之间的调度协调。

  第二,区域层面,重点是在控制用水总量的基础上,加快用水结构调整,并进一步盘活存量,实现区域层面的供需平衡。控制总量方面,既要有正向引导,也要有反向严控。正向引导主要体现为用水总量控制的考核问责;反向严控是在接近或超过总量时的严格控制,包括水资源承载能力监测预警、区域取水许可限批等。在控制总量下,必须在制度上允许盘活存量,使水资源最大刚性约束成为一项“给出路的政策”。实践中,存量水资源主要体现在以下方面:一是结余或闲置,如取用水户因取水许可水量偏大而形成闲置取用水指标等;二是节约,如投资节水而导致水资源使用量下降,形成节约水量。这就需要建立闲置取用水指标处置制度,并健全和完善区域之间、取用水户之间基于节约水量的水权交易制度。

  第三,取用水户层面,需要在健全完善现行取水许可、征收水资源费(税)、加强计量监控等工作基础上,特别强调准入管控下的按额定供。所谓准入管控,既包括基于用水数量而形成的准入管控(如高耗水产业的准入管控),也包括基于水资源用途而形成的准入管控(如地下水超采地区的地下水用途管控)等。所谓按额定供,是指根据取用水户的用水定额(或水权额度)进行供水,超过额度的应予以严格限制并实行累进征收水资源费(税)或累进加价。

  (二)抓紧完善水资源配置工程体系

  第一,完善调水入黄工程体系。在黄河流域,目前比较明确的跨流域调水入黄方案,一是利用南水北调西线工程增加黄河水量;二是利用已经通水的南水北调东线和中线工程相机向黄河补水,特别是生态补水;三是引江济渭入黄等其他调水入黄方案。南水北调西线工程是解决黄河资源性缺水的根本途径,规划从长江上游的大渡河、雅砻江、金沙江源头调水进入黄河河源区。对此,需要深化南水北调西线工程研究,加强规划方案论证和必选,统筹考虑跨流域调水工程建设多方面影响,力争西线工程早日上马。

  第二,优化黄河向外调水工程体系。目前上游甘肃内陆河、下游悬河之外的山东、河北,甚至包括北京、天津等,都对黄河水有利用需求。在“八七”分水方案中,已经对部分流域外用水加以考虑;在实践中,引黄补淀、永定河、雄安新区等,则属于新增流域外用水需求。根据《黄河水资源公报》,2017年流域外黄河地表水取水量和耗水量同为102.03亿立方米,分别占黄河地表水取水量和耗水量的25.5%和31.0%,主要集中在甘肃、河南、山东、河北等省。有必要对流域外需求进行统筹检视,确保流域外引调黄河水的科学性和合理性。

  三、系统治理,水沙协调

  (一)山水林田河湖草沙系统治理

  (二)流域治水工作的系统治理

  四、两手发力,精准施策

  (一)善用水价与水资源税政策

  (二)探索建立水资源有偿取得制度

  

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