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新时代水库移民稳定与发展的思考(摘要-652期)

文章来源:【www.419.net】    2020-01-10 10:31

(张海涛)

  一、水库移民工作的成效与问题

  (一)水库移民总体收入逐年增长,但与当地农民平均收入水平仍有差距

  (二)水库移民生产生活条件明显改善,但是新增水库移民安置压力增大

  (三)水库移民后扶政策发挥了很大作用,但是政策到期后存在不确定风险

  (四)库区和移民安置区社会总体稳定,但仍存在不少隐患

  二、有关思考和建议

  (一)建立移民持续增收长效机制

  一是探索移民多种收入增长方式。探索适合水库移民的劳务输出、物业经济、土地林地流转、旅游服务业、家庭农庄等多种收入增长方式。二是创新水库移民收益分享模式。研究探索适合农村移民的承包地和宅基地资源资产化措施,推进承包地和宅基地市场化运作,建立符合不同区域社会经济发展特点的水库移民收入增长分享模式。三是分类保障移民收入增长。针对农转非移民群体,将符合城镇低保条件的非贫困移民纳入城镇低保范围;对于有特殊困难的家庭,通过扶贫单独管理,解决其生活困难;对于暂不符合低保条件、劳动技能薄弱的移民,通过就业培训、就业指导、就业援助、小额贷款、社保补贴等优惠政策,帮助其实现就业或再就业。

  (二)改进水库移民搬迁安置方式

  一是积极探索创新安置方式。按照城乡发展一体化要求,将移民安置与新农村建设、城镇化发展有机统一,因地制宜采取农业安置、货币补偿、养老保险安置、二三产业安置等多样化组合方式,确保移民长期分享水库工程建设效益,破解移民安置难题。二是移民征地实施同地同价。新建水库工程移民征地补偿标准实行区片综合地价,并享受铁路、公路、机场的耕地占用税优惠政策。三是建立土地增值收益分配机制。建立兼顾国家、集体、个人的水库移民被征收土地增值收益分配机制,并合理提高移民个人收益,建立健全有利于移民长远发展的多元保障长效机制。四是鼓励移民参与监督决策。在水库建设项目不同周期和阶段赋予移民在安置扶持过程中的参与、决策权力,使移民真正享有对移民安置扶持政策的知情权、参与权和决策权。

  (三)创新水库移民后期扶持方式

  一是慎重调整移民后期扶持政策。为了维护社会稳定,建议暂时维持600元直补20年的后期扶持政策,并到期后自动延续。随着经济社会发展,待适当时机,研究能够保障移民与当地居民收入同步增长的后期扶持政策。二是推进后期扶持分片施策。针对各地不同特点和差异化发展需求,加强分类指导、分片施策、分阶段实施工作。东部地区重点推进水库移民创业致富和移民村支柱产业发展;中部地区重点推进美丽移民村建设工作;西部地区着力巩固移民脱贫成果,实现与当地农村居民同步协调发展。三是后期扶持由“输血”向“造血”转变。将扶持资金从以基础设施为主向基础设施建设与发展生产兼顾转变,推动移民经济发展从低层次、初级产品向高层次、高附加值产品转变;生产经营模式从作坊式、分散式经营向专业合作或联合体转变,走规模化、集约化经营之路,以更好适应市场经济发展要求。

  (四)完善水库移民社会治理体制

  一是构建移民社会融合机制。加强对移民的教育引导,提高移民参与社会治理的主观能动性,加快移民心理调适进程。积极创造条件让移民与当地居民平等参与当地政治经济社会生活。二是规范和完善移民社区治理模式。完善社区治理结构,建立社区协商共治机制,建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的移民新社区。培育、发展、吸引更多的社会组织参与移民事务,使社会组织成为移民社会建设的重要力量。三是构建预防化解移民社会稳定风险机制。畅通移民利益诉求表达渠道,建立移民安置利益调解机制,加快解决水库移民遗留问题。充分运用云计算、大数据、人工智能等现代化科学技术手段,在厘清水库移民稳定风险内涵与属性的基础上,充分考虑不同区域社会经济文化差异性,以及水库移民稳定的经济风险、政治风险、社会风险和环境风险等不同风险类型,建立完善现代化条件下的水库移民稳定风险预警防控机制,及时化解水库移民稳定问题。

  

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