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实施城乡供水一体化发展模式探讨(摘要-637期)

文章来源:【www.419.net】    2019-11-25 13:33

   

  (李香云) 

    

  一、现状问题 

  二、发展思路 

  (一)模式内涵 

  (二)基本原则 

  1、两手发力,各运其功。城乡供水一体化发展,既要发挥政府组织协调、宏观规划等职能,也要积极改革创新,发挥政府在推动、支持和推进市场化运营的作用,为创造城乡供水一体化实施机制奠定基础。 

  2、因地制宜,分类施策。按照地理环境、居落状况、城镇化发展、水资源配置等情况,积极创新供水管理模式,从水源地、管网、自来水厂到用水户等各个方面优化布局和配置,建立不同管理模式,分类推进和实施,实现城乡供水“同水质、同服务、同管理、同价格”等一体化目标。 

  3、规模经营,市场化运作。城乡供水一体化发展布局,要充分考虑到影响工程运行成本和良性运行的供水规模问题,能集中就集中、能大则大、能并则并,尽可能扩大供水范围和规模,鼓励社会力量参与,实行企业化、专业化和市场化运作,建立城乡供水一体化的良性发展基础。 

  4、完善机制,强化主体。完善城乡一体化管理机制,实现城乡供水管理、规划、配置和运营的规范化管理体系。明确城乡供水一体化实施主体,打造一支强有力的专业化管护队伍,培育运营管护能力和水平,健全长效运行管理体制机制。 

  三、建设模式 

  (一)统筹配置供水水源 

  打破“一地一水”供水模式,综合考虑区域水源情况,实施原水统筹,对水资源进行高效配置,建立城乡一体化的原水供水格局,通过原水联通就近供水,互为备用,提高水源的安全保障。 

  (二)优化城乡一体化供水 

  1、城市管网延伸的大伸展模式。改变城乡供水单元管网相对独立的状况,凡是城市供水管网能覆盖的地区,供水区域向农村拓展和延伸,形成大管网供水系统,实现城乡供水一体化。 

  2、区域联络管网的联通模式。对本地城市管网不能延伸的地区,鼓励打破行政区划限制,根据水源和地理条件,合理划分供水分区,采用区域间城乡一体化联网供水模式,优化区域规模化联络供水管网布设,实现区域互补、管网联通。 

  3、整合区域供水单元的块状模式。整合农村供水管网和水厂,形成一定区域范围供水主干管串接,厂站供水互为备用,提高供水保障率。 

  4、单村提标的点状模式。对单村供水工程进行提质提标,达到与城镇供水同标准。 

  (三)规模化布设水厂 

  1、直供模式。适用于供水能力大且供水范围适宜的水厂。 

  2、馈点模式。水厂供水能力大但供水范围大、经济性下降时,可采用馈点供水方式,即将优质自来水接入下级供水点,解决农村供水问题。 

  四、运营模式 

  (一)控股、参股的重组模式 

  依托城乡供水一体化布局现状,对城市供水企业、区域性供水企业、农村供水单元进行整合,鼓励社会力量参与,通过划转、收购、兼并、控股、参股等方式,整合城乡水务资产,组建或新建供水主体,逐步形成以产权为纽带的城乡一体化的供水主体(供水公司或集团),承担城乡供水统一经营管理工作。 

  这种模式适宜于城市化水平较高的地区。 

  (二)城乡供水一体化的PPP模式 

  城乡供水一体化的发展对资金、运营、服务等方面具有较高的需求和要求,创新农村供水工程投融资机制,强化工程设计、建设和运营维护的有机衔接,鼓励农村供水和城乡一体化工程采用PPP模式。 

  在面积较小、城市供水覆盖率不高、区域自然条件适宜的地区,供水收益潜力较大,可采用PPP方式推进城乡供水一体化。 

  (三)分级组合管理模式 

  按照城乡供水一体化布局和规模化经营要求,对于城乡供水管网难以覆盖的地区,可采用分级管理模式,即以城乡供水、区域性供水管网为主,将馈点接入管网或独立管网作为分级单元,由其负责其供水范围的运营管理和收费,收益可实行分成制或独立核算承包制等。 

  这种模式适宜于单村供水工程较多的地区。 

  对策建议 

  (一)完善城乡供水一体化的工程措施 

  1、重点水源工程调整和建设。建立城乡统筹、设施完备的供水工程体系,调整和建设一批骨干水源和重点供水工程,促进与城市供水同质量、同标准、同保障、同服务,提高城乡供水保障水平。 

  2、供水管网建设。实施供水管网改造,加强供水骨干网络建设力度,管网建设与改造进行统一规划、建造、监管,建立城乡统筹、设施完备的供水管网和工程体系,保障城乡供水调控有力。 

  (二)着力提高供水管理信息化和现代化水平 

  采用先进的信息化管理技术,对整个供水工程进行自动化监测和控制,推广基于物联网的智能网络水表系统的建设及其在管网漏失监测、爆管预测中的应用。 

  (三)理顺城乡供水管理体制,鼓励社会力量参与 

  健全供水管理运行体制,理顺城乡分割、部门分割的管理体制,建立健全政府主导、水行政主管部门和城建部门牵头、相关部门各负其责、全社会共同参与的城乡供水一体化管理体制,积极鼓励和吸引社会力量参与,有条件地方可采用PPP模式,充分发挥好政府作用和市场作用。 

  (四)完善投融资机制 

  城乡供水一体化建设需要资金规模较大,既需要政府的投资补助,更需要多方筹措资金。可以考虑的投融资方式主要包括政府投资补助、社会力量投资以及受益群众自筹,以及银行贷款特别是利用政策性银行贷款、专项债券、资产证券化、PPP基金、保险资金等。 

  (五)建立健全政策法规 

  一是要加大政府的投资力度,设立长效管理专项资金,用于监管、水源地保护、偏远山区、运行管护补贴和贫困人口的水价补贴,对于提供符合标准和优质服务的运营企业给予一定的奖励;二是要逐步完善价格形成机制,由于国家对农村饮水依然实施税收优惠政策,可对农村用水户特别是贫困地区用水户实行农村水价(同农电价格),有条件的地区可推行“基本水价+计量水价”两部制水价等制度;三是出台城乡供水一体化发展办法,为推进城乡供水一体化发展提供依据和支撑。 

  六、结语 

  满足人民群众对美好生活的向往的基础不应存在显著的城乡供水“二元”分割现象。农村供水向城乡供水一体化方向发展,有利于消除这种现象,既要解决农村供水基础设施的一体化,也要在规划、投入、标准、质量、运营、监管等农村供水供给方式的一体化,以有效解决目前农村供水存在的突出问题,从而实现城乡供水公共服务均等化。 

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