www.419.net_澳门新葡萄赌场娱乐-2019入口

邮件登录

社会力量参与农村河道管护的“以河护河”模式(上篇)(摘要-626期)

文章来源:【www.419.net】    2019-10-21 11:01

  

  (李香云  吴浓娣) 

    

  一、丽水“河权到户”的实施情况 

  (一)起源与推进 

  丽水市山青水秀,自然环境优美,是习近平总书记“两山”理论的萌发地之一。政府参照土地承包、林地承包制等,采用“河权到户”的思路,将河道经营权按一定价格和时段承包出去,承包者既享受河道的经营收益,也要承担河道的保洁维护义务,从而实现以河护河的目的。这一模式在章村乡试点成功后,于2015年开始在丽水全域推广和推进。 

  丽水“河权到户”模式的实施,不仅减少了政府投入,降低了政府监管成本,解决了资金短缺问题,也提高了河道资源利用效率,美化了河道水生态环境,拓展了治理内容,更是提高了河道所在村居民的福利。 

  (二)主要思路和做法 

  丽水市的“河权到户”不仅仅是字面上的农户家庭承包河流制,而是明确河道使用权为村集体,村集体按照划定的河段,或全部或分区域将经营权通过公开招投标的方式,承包给各种愿意参与的社会力量,包括本地和外地的自然人以及法人。承包者通过在河道内养殖特有鱼类获得承包收益外,还要承担河道日常保洁与管理工作,承包收入归村集体所有,村民在自身行为、监督他人上保障承包人的利益,政府通过工程建设、政策鼓励、问题协调等方式给予支持,各利益相关方边界清晰,形成政府、村集体、村民、承包者利益共赢共享,实现以河护河的管理目的。 

  (三)社会力量参与方式 

  1、农户个体或合作方式。当地农户参与积极性高,农户个人或几个人合伙参与是最主要的承包方式,承包的河段,既有河道资源最丰富的地段,也有河道分散、村集体意愿不强、条件差的地段。 

  2、股份制专业合作社方式。村集体注册成立专业合作社,每户村民入股,专业合作社获得承包权后,既解决了河道管护及周边进一步开发的资金,村民也能按出资比例获取相应红利。这种方式通常为河道资源比较好的地段。 

  3、企业法人方式。企业法人方式还不多,但综合效益更高。承包者以公司的方式参与河道经营、管理,村民入股企业,企业筹得资金进一步打造休闲旅游业,开展“亲水游+生态垂钓+民宿”乡村游等相关设施建设,提高收益空间,村民获得相应入股分红。这种方式通常为河道资源好、且宜开发乡村旅游的地段。 

  (四)政府的作用 

  1、成立了领导小组。市水利局全力支持、乡政府成立了专门工作组,负责组织、协调并处理和调解这一模式推进过程的相关问题和纠纷,如政府调研和动员、召开村两委会议、召开村民代表会议等。 

  2、政策指导、宣传和方案把关。主要内容包括:组织修订完善村规民约,把河道管护作为村规民约重要内容;采取各种手段如设立公示牌,广泛宣传经营权改革河段禁止行为;指导和帮助各村明确河道经营权改革体流程,研究制订承包方案,在提请村民代表会议通过后协助对外公布承包方案。 

  3、资金支持。助力承包人增加获益空间,主要内容包括:优先安排水利项目(主要是中小河流治理)、农业(渔业)项目,加强和完善河道工程建设;每年对承包河段进行评比,对优秀的村或河道,给予一定的资金奖励;赞助鱼苗,无偿指导和帮助投放人工鱼苗、石蛙等。 

  4、加强监管。成立河道综合管理巡逻队伍,以定期不定期方式巡查,确保承包方按合同实施河道管护和保洁工作等。 

  (五)主要启示 

  1、以村为单元,发挥村集体优势。《浙江省河道管理条例》明确了村(居)民会议可以制定村规民约或者居民公约,村委会享有法律赋予的村民自治权,引导村(居)民自觉维护河道整洁,政策依据足。从章村乡的经验看,通过制订村河道(水库)管理村规民约,促进村民人人参与、个个都是责任主体的机制形成。以村为单元,而不是以小流域为单元进行承包,更符合农村特有习俗和惯例,有利于获得村集体和村民的支持。 

  2、合理估算标的,引入竞争机制。河段的发包价是吸引社会力量参与以及保持项目可持续性的重要因素,如何合理确定发包价十分关键。章村乡通过对河段资源条件全面评估并深入调研鱼类繁衍情况和市场价格后,估算出河段收益,以低于估算收益的价格作为标的,对外承包。通过竞争机制,资源条件好的河段获得溢价收入,资源条件差的河段则降价(流拍后)或低价拍出;对于资源条件较差如海拔较高的荒沟,政府则引导和支持开展经济价值较高的天然养殖项目;对于几乎无收益的河段,则象征性收取承包费,政府通过其他方式保障收益。这样,乡内河流基本上都有主体有收益。 

  3、政府与社会力量边界清晰,充分发挥市场力量。市场机制的介入,常源自民间的自发行为,而政府的肯定和支持对这一模式的推进起着决定性作用。丽水经验充分证明了这点。社会力量参与河道管护就是通过明晰产权发挥承包者经营潜力,政府在政策支持、公共利益监管和服务上发挥其优势和作用。

  4、与农村居民切身利益联在一起,实现共建共享。农村河道是一个开放空间,不少河流穿村绕村,是村落和居民生活的组成部分,一旦承包出去则会限制和改变农村居民的休闲和使用习惯,如果得不到村民支持,承包很难持续下去。章村乡的三种社会力量参与方式,有两种是将承包收益与农村居民捆绑一起,实现了真正意义上的河权到户。可以说,依河共同受益,“以河护河”模式才能更顺利,走得远。 

微信

澳门新葡萄赌场娱乐发展
研究【www.419.net】
微信

XML 地图 | Sitemap 地图