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推进国家治理体系和治理能力现代化 ——《与改革同行》系列44(2019年10月28日—11月3日)

文章来源:【www.419.net】    2019-11-07 10:59
  
  

  引言 

  2019年10月28日至31日,十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这次全会是在新中国成立70周年之际,在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。本周,中共中央、国务院发布《关于促进中医药传承创新发展的意见》;国务院公布修订后《中华人民共和国食品安全法实施条例》。

  一、法规政策 

  中共中央、国务院发布《关于促进中医药传承创新发展的意见》(2019年10月28日)

  专栏:传承创新并重 中医药发展路径明确 

  2019年10月28日,中共中央、国务院发布《关于促进中医药传承创新发展的意见》,全方位阐述了中医药发展的总体思路。针对中医药传承创新发展过程中存在的问题,《意见》也提出了相应解决方案。 

  传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容,是中华民族伟大复兴的大事,对于坚持中西医并重、打造中医药和西医药相互补充协调发展的中国特色卫生健康发展模式,发挥中医药原创优势、推动我国生命科学实现创新突破,弘扬中华优秀传统文化、增强民族自信和文化自信,促进文明互鉴和民心相通、推动构建人类命运共同体具有重要意义。不过,需要关注的是,中西医并重方针仍需全面落实,遵循中医药规律的治理体系亟待健全,中医药发展基础和人才建设还比较薄弱,中药材质量良莠不齐,中医药传承不足、创新不够、作用发挥不充分,迫切需要深入实施中医药法,采取有效措施解决以上问题。 

  在中医药服务方面,《意见》提出,建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度,大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院,鼓励连锁经营。到2022年,基本实现县办中医医疗机构全覆盖,力争实现全部社区卫生服务【www.419.net】和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。 

  在疾病治疗和疾病预防方面,《意见》提出,加快中医药循证医学【www.419.net】建设,要用三年左右时间,筛选50个中医治疗优势病种和100项适宜技术、100个疗效独特的中药品种,及时向社会发布;聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等,开展中西医协同攻关,到2022年形成并推广50个左右中西医结合诊疗方案;在国家基本公共卫生服务项目中丰富中医治未病内容,鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务,到2022年在重点人群和慢性病患者中推广20个中医治未病干预方案等具体措施。 

  同时,中医药发展也离不开中药材质量控制管理。《意见》提出了要强化中药材道地产区环境保护,修订中药材生产质量管理规范,推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培;加强珍稀濒危野生药用动植物保护,支持珍稀濒危中药材替代品的研究和开发利用;严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理,分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准等相关措施。 

  此外,在中药材质量安全监管方面,《意见》明确,用五年左右的时间,逐步实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究,促进中药饮片和中成药质量提升。健全中药饮片标准体系,制定实施全国中药饮片炮制规范。改善市场竞争环境,促进中药饮片优质优价。 

  中共十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。(2019年10月31日)

  国务院公布修订后《中华人民共和国食品安全法实施条例》。(2019年10月31日)

  国家税务总局发布的《全国税务机关纳税服务规范》和《税收征管操作规范》在全国范围内施行。两个规范的落地实施,将进一步推进税收工作规范化、标准化建设,推动税收服务国家治理体系和治理能力现代化再提质增效。(2019年11月1日)

  二、重大事件 

  由我国自主研发的全海深载人潜水器万米级载人舱成功建造完成,可搭乘3人下潜。这是目前世界上空间最大、搭载人数最多的万米级载人舱。(2019年10月28日)

  国家农业基础性科技创新条件能力项目建设运行管理座谈会在京举办,会议总结近年来农业基础性长期性科技工作的成效与经验,部署实施国家农业基础性科技创新条件能力建设项目。(2019年10月31日)

  第三届中国企业改革发展论坛在济南举办。(2019年11月2日)

  三、精彩观点 

  《求是》刊发习近平《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》的文章。文章指出,要深刻认识加强和改进中央和国家机关党的建设的重大意义。中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率,这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近,服务党中央最直接,对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。深化全面从严治党、进行自我革命,必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。(2019年11月1日)

  教育部高等教育司司长吴岩表示,本科教育是高校发展的“牛鼻子”。办好本科教育不是在哪一个问题、哪一方面取得进展甚至突破就可以完成,需要在办学思想转变、育人理念更新、体制机制改革、质量标准制定、技术方法创新、教与学范式改变、质量文化建设等方面啃下硬骨头。(2019年10月31日)

  四、最新进展 

  国家能源局举行第三季度新闻发布会介绍,2019年前三季度,我国能源形势发展总体平稳——国内原油产量达1.43亿吨,同比增长1.2%,扭转了连续3年下滑态势;电能替代合计达1600亿千瓦时,同比增长超30%;全国弃风率同比下降3.5个百分点,弃光率同比下降1个百分点。(2019年10月29日)

  2019年前三季度,我国利用外资达到1008亿美元,同比增长2.9%,继续成为全球第二大外资流入国和外资流入最多的发展中经济体。同时,利用外资结构优化,高技术产业利用外资已经占整体利用外资的30%,增长速度达到35%。(2019年10月29日)

  国家税务总局举行新闻发布会,发布减税降费统计核算情况。数据显示,2019年前三季度,全国累计新增减税降费17834亿元;其中,新增减税15109亿元,新增社保费降费2725亿元。(2019年10月30日)

  五、热点述评 

  【推进国家治理体系和治理能力现代化】制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。随着改革开放逐步深化,我们党对制度建设的认识越来越深入。党的十四大、党的十五大、党的十六大、党的十七大都对制度建设提出明确要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置,使中国特色社会主义制度日趋成熟定型,为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排,其中制度建设和治理能力建设的目标是:到2035年,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。

  2019年10月28日至31日,党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题,并审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,突出坚持和完善党的领导制度,抓住了国家治理的关键和根本,对于更好发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,具有重大而深远的意义。这次全会是在新中国成立70周年之际,在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。《决定》强调,“我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势”,并且具体列举了十三个方面的“显著优势”。《决定》强调,“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。”这一重大战略任务需从三个方面来认识:一是要在实践中把握好坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,高度重视这项重要工作,正确认识二者之间的关系。二是要认识把我国制度优势更好转化为国家治理效能的重要性。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化任务艰巨,工作繁重。三是要不断强化各级党委和政府以及各级领导干部的制度意识,带头维护制度权威,带头执行制度。

  参考文献 

  [1]人民日报图文数据库[EB/OL],2019-10-28/2019-11-3.

  [2]经济参考报图文数据库[EB/OL],2019-10-28/2019-11-1.

  [3]新华每日电讯图文数据库[EB/OL],2019-10-28/2019-11-1.

  [4]习近平.在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[J].求是,2019(21)。

  [5]李孟.传承创新并重 中医药发展路径明确,中国产业经济信息网[EB/OL]. http://www.cinic.org.cn/hy/yy/656655.html.

  [6]洪向华.从三方面认识推进国家治理体系和治理能力现代化,人民网[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n1/2019/1105/c40531-31439081.html.

  [7]本报评论员.准确把握国家治理的关键和根本 ——论深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,人民网[EB/OL]. http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2019-11/04/nw.D110000renmrb_20191104_2-04.htm.

 

 

   作者: 国务院发展研究【www.419.net】资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军 国家开发银行研究院副研究员、经济学博士 田惠敏  来源: 国研网 

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